完善业务流程,提高立法水准。目前各国税制虽然不同,但税务部门的业务流程大同小异,希望我国目前正在修订的《税收征收管理法》能借鉴《程序和管理)的立法思路和美国国内收入局的工作流程,以推动实务部门进一步科学配置机构和人员;同时也为国务院及各级税务机关研究制定规范征管程序的具体制度,提供成熟的参考范本,减少低水平的重复建设。 美国国内收入征收管理法注释 第六十一章 信息和申报 第A分章 申报和记录 第1部分 记录、财务报表、特殊申报表 要求记录、财务报表、特殊申报表的通知或者规章第2部分 税收申报表或者财务报表 第A分部 一般要求 申报表、财务报表、清单的一般要求 第B分部 所得税申报 按要求应实施所得申报的人员 夫妻所得税联合申报表 所得税申报一并非纳税人计算的税款 联合申报中连带责任的免除 自营职业税申报 第C分部 遗产税和赠与税申报 遗产税申报 赠与税申报 第D分部 杂项 部长准备或者实施的申报 部长制作的、由国內收入区域內非居民所 有的应税物品的清单 第3部分 信息申报 第A分部 关于符合特殊规定的人员的信息 合伙所得的申报 关于共同信托基金的银行申报 免税组织的申报 第4947(a)(2)段规定的信托或者依据 第642(c)分节要求实施慈善扣除的信托的申报 提供给遗产和信托受益人的信息 作为遗嘱执行人或者清算人的资格的通知 S公司的申报 关于某些外国公司和合伙的信息报告 关于某些外国所有公司的信息 某些向外国人转移的通知 关于在美国从事经营的外国公司的信息 关于某些期权的被要求的信息 直接投资于美国不动产权益的外国人的申报 关于某些附加福利方案的申报和记录 关于居住状况的信息 接收于外国人员的大宗赠与的通知 关于失去荚国公民身份的个人的信息 关于阿拉斯加原居民居住信托及其创办的原居民公司的信息 参照 第B分部 关于交易的信息 源泉信息 关于服务报酬和直接销售的申报 关于股利支付以及公司收益和利润的申报 …… 第六十二章 纳税的时间和地点 第六十三章 评估 第六十四章 征收 第六十五章 免除、抵免和退还 第六十六章 时效 …… 序言 笔者曾于2005年翻阅(美国法典)第26标题《国内收入法典)的第F分标题(程序和管理),惊叹其立法之科学、专业、精细。相比较而言,我国现行征管法规明显存在科学性差、专业化程度低、过于概括粗疏(部分原因在于法系的不同)及逻辑断裂等问题。笔者决心翻译《程序和管理),希望译本能在以下三个方面有助于实务界和学术界: 一、完善业务流程,提高立法水准。目前各国税制虽然不同,但税务部门的业务流程大同小异,希望我国目前正在修订的《税收征收管理法》能借鉴《程序和管理)的立法思路和美国国内收入局的工作流程,以推动实务部门进一步科学配置机构和人员;同时也为国务院及各级税务机关研究制定规范征管程序的具体制度,提供成熟的参考范本,减少低水平的重复建设。 此外,《程序和管理)为中国政府各个部门间的信息交换的具体事宜提供成熟的制度范本,希望借此能在一定程度上解决税务部门最为头痛的问题——信息来源不充分,进而确立纳税评估在中国税务机关应有的中心地位。
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